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落戶再“松綁”,有啥新看點?

大字 日期:2020-06-16 來源:人民日報海外版

推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標—— 

  今年,中國要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標,同時督促、推動城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。圍繞放開放寬落戶條件,濟南、南寧、重慶、蘇州、南昌等一大批城市近期紛紛出臺新的落戶政策。這些新政有什么看點?能否吸引并留住人才?未來還需做好哪些工作?

  一些城市接近“零門檻”落戶 

  “正愁怎么拿到青島戶口,沒想到趕上了山東全面放開高校畢業生落戶限制,政策來得太是時候了!”在山東青島讀書的小付即將畢業,他對接下來在青島的工作生活很期待。

  為進一步拓寬高校畢業生就業渠道、吸引畢業生來魯留魯,山東省人社廳等13部門日前聯合印發通知,在全省范圍內全面放開對高校在校生、畢業生的落戶限制,山東16地市均可先落戶后就業,并提供相應的人才補貼。

  全面放開、“零門檻”成為越來越多地方落戶政策的新方向。作為山東省的省會,濟南不僅全面放開高校畢業生落戶限制,并且從6月1日起放開農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮條件準入限制,對有在濟從業、居住生活意愿的居民,提供多渠道落戶選擇。

  濟南市公安局人口管理支隊副支隊長馬洪山介紹,全面放開落戶限制的一個主要目的就是在2019年全面放開人才落戶條件的基礎上,進一步深化解決農村學生升學和參軍進入城鎮、在城鎮就業居住和舉家遷徙、農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體遷濟落戶問題,讓戶改新政普惠廣大來濟居民群眾。

  與濟南幾乎同步,廣西南寧從6月1日起全面放開城鎮落戶條件。根據本次施行的落戶新政,居住在南寧的市外人員,落戶南寧只需提交合法穩定住所材料,就可在南寧市轄區內的各城鎮落戶,不需提交辦理居住證材料。其中,合法穩定住所包括居住在親戚朋友家和出租房。

  放開放寬落戶條件,各地還有不少“新玩法”。

  “投靠落戶”,年齡不受限制,范圍更廣了。在浙江,以往父母投靠城鎮子女落戶,男性須滿60周歲,女性須滿55周歲。這一年齡限制(杭州市城區除外)日前被取消。同時,浙江放開了市內投靠落戶的限制,意味著戶口已在本市,與城鎮地區戶主具有直系親屬、配偶或配偶父母關系的市民也可投靠落戶。

  支持年輕人,集體戶設立條件放寬了。孵化器、眾創空間、特色小鎮人員流動快,浙江日前出臺文件支持其設立集體戶,同時人才公寓、酒店式公寓也可以設立集體戶。“這將滿足人口流動特別是人才流動的需求,提升城市對人才的吸引力。”浙江省公安廳相關負責人說。

  “來去自由”,戶口隨時可遷回原籍。南寧對新落戶城鎮的農村籍大學生實行“來去自由”的落戶政策,無論是已畢業、新入學還是應屆生,隨時都可申請在落戶后將戶口遷回農村原籍。

  材料沒帶齊也可先落戶 

  門檻降低之外,簡化程序、推進落戶信息化建設等便捷舉措成為各大城市落戶政策的一大亮點。

  “我在微博上關注了‘大連戶口’,當地的政務服務做得不錯,網上咨詢之后到派出所辦理,省內兩天即可取證,一地辦結,非常方便!”在“大連戶口”的政務微博下,張萌受到了一對一的咨詢服務,前不久順利領到了一家三口的大連戶口本。

  大連市公安局治安管理支隊人口結構辦教導員張銳表示:“落戶服務不僅要辦得快,更要辦得好。下一步大連市公安局治安支隊將通過大連治安微信服務號、大連戶口官方微博和官方頭條號,在線互動解答群眾有關落戶的各類問題,確保戶籍新政策的實施效果。”

  “忘記帶身份證怎么辦?”材料沒帶齊、大老遠跑回去拿,一些市民辦理落戶手續會遇到這樣的煩惱,但如今在南寧這已不是問題。“南寧的戶籍新政增添了一項‘容缺’辦理制度,申辦人在材料沒備齊的情況下,派出所通過部門之間的信息共享,可以‘容缺’相關申報材料。”南寧市負責戶籍辦理的工作人員告訴筆者。

  中國勞動和社會保障科學研究院研究員張麗賓分析,以前受戶籍限制,勞動力不能充分流動,現在降低落戶門檻、簡化程序之后,可以進一步促進勞動力和人才社會性流動,提高要素的配置效率,創造經濟增長新動力。“今年以來各地落戶新政涉及的人群范圍更廣,其中吸引人才仍是不少地方的重要著力點。落戶放寬之外,很多地方還推出了創業啟動資金、科研資金支持以及購房補貼等方面的人才政策。”

  “年薪45萬元起步!”中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所近日發布了人才召集令,負責單位落戶工作的吳偉向筆者介紹,“公司目前正在引進高層次領軍人才、青年學術帶頭人,為符合條件的人才提供大量的資金支持和安家補貼。”在蘇州,落戶新政同時推出了人才獎勵計劃機制,對高端人才和急需人才將直接參照個人薪酬,按比例予以重獎,最高每年可獲40萬元。

  日前,江蘇南京江北區發布人才新政,在教育資源上,部分向高端人才傾斜。未來南京將大力引進海內外優秀博士后,新創辦的科技型企業直接納入人才安居支持范圍,高端人才子女就讀南京市民辦學校或外籍人員子女學校的,將連續三年給予每年最高10萬元的學費補助。

  中原地產首席分析師張大偉認為,多地密集發布人才政策,主要是為了城市發展,吸引勞動力。今年以來人才政策井噴,已有超100個城市發布了力度不同的人才政策。

  落得進,更要落得安心 

  有了政策,如何讓勞動力和人才安心落戶?

  張麗賓認為,不僅僅要把人吸引過來,更要強調給人帶來歸屬感,有平臺讓人才發揮作用,愿意在城市安家落戶。“有些城市放開了戶籍限制,但由于缺乏產業競爭力,人來了之后又走了;還有些地方基本公共服務能力不足,在無法滿足目前居民需求的情況下,更難惠及新落戶人員。”

  “從長遠來看,落戶‘零門檻’福利對人才來說并非第一位,真正構筑產業聚集能力,提高核心競爭能力,拿出支持人才發展創業的政策才是關鍵。”北京高精尖科技開發院院長汪斌說。

  已畢業三年的陳劍爍最近打算在廣州落戶,“我大學期間學的是計算機專業,畢業之后留在廣州工作。作為一線城市,廣州吸引了國內外眾多一線互聯網公司入駐,比如阿里巴巴華南運營總部、唯品會全球總部等,大公司使得廣州的互聯網產業布局更加完善,這是我愿意在這里扎根發展的重要原因。”陳劍爍對筆者說。

  專家指出,人除了是生產要素之外,還是消費者,要滿足醫療、教育、住房等基本公共服務。對于大城市而言,未來在吸引勞動力和人才方面將面臨更大挑戰,要通過提供普惠性的公共服務,提升所有常住居民的獲得感和歸屬感。對于中小城市來說,要抓住契機改善公共服務提供能力,滿足落戶人口的各類公共服務需求,吸引并留住人才。

  “落戶政策的重點是推動越來越多的家庭在城市落戶,而不像過去那樣只是經濟性地考慮單個勞動力和人才。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮認為,這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想,從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務。

  張麗賓認為,放開放寬城鎮落戶條件僅僅邁出了吸引勞動力和人才的第一步。在引進人才方面,各地要考慮自己在整個經濟發展中的定位,引進與地方產業發展方向、層次相適應的人才,讓生產要素更好地滿足產業發展的需要,不能盲目競爭;在留住人才、用好人才方面,地方應提高綜合競爭力,創造好的市場環境、提高基本工資水平,讓市場機制充分發揮作用,給人才提供更好的平臺。(邱海峰 龔文靜)

[責任編輯:熊吉人]

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